Mit dem weiteren Ausbau von Wind- und Solarenergie wird die Einspeisung des Stroms in das begrenzte Netz immer häufiger zur Herausforderung. Die Suche nach einem passenden Netzanschlusspunkt ist schwierig. Hier setzt der Hybridpark an: Wind und Sonne ergänzen sich an einem Netzanschlusspunkt – und die Einspeisung wird gleichmäßiger. Denn: Wind und Sonne erzeugen meist zu unterschiedlichen Tages- und Jahreszeiten Strom. Die begrenzten Netzkapazitäten lassen sich durch diese gezielte Überbauung besser ausnutzen. Gleichzeitig sinken die Kosten, wenn Wege oder Kabeltrassen gemeinsam genutzt werden. Dabei ist es möglich, PV und Windkraft auf einer gemeinsamen Fläche parallel zu planen oder einen bestehenden Windpark nachträglich um einen Solarpark zu ergänzen. Erste Praxisbeispiele zeigen jedoch, dass unterschiedliche Planungsebenen, Zeitschienen und Akteurskonstellationen die Umsetzung erschweren.
Zeitachsen für Planung von Wind- und Solarparks unterscheiden sich
Ein Solarpark wird meist auf kommunaler Ebene geplant, oft ohne übergeordnete Flächen- oder Ausbauziele. Im Rahmen der Bauleitplanung stehen beispielsweise die Anwendung der Eingriffsregelung, eine artenschutzrechtliche Prüfung sowie eine Umweltverträglichkeits-Vorprüfung an. Windenergieanlagen mit mehr als 50 Metern Gesamthöhe brauchen dagegen eine immissionsschutzrechtliche Genehmigung. Diese hat eine sogenannte Konzentrationswirkung und schließt andere Genehmigungen wie die Baugenehmigung ein.
Die Zeitachsen für die Planung von Solar- und Windparks unterscheiden sich daher deutlich: Eine PV-Freiflächenanlage lässt sich laut KNE in etwa drei Jahren planen und bauen. Für Windenergie an Land rechnet die Fachagentur Wind und Solar derzeit mit rund acht Jahren. Wer beide Projekte koordiniert, muss diese Unterschiede einplanen. Wichtig ist zudem die Rangfolge: Die Vorgaben aus der Genehmigung der Windenergieanlage haben Vorrang und setzen den Rahmen für den Solarpark. Das gilt zumindest innerhalb von Windvorrang- und Beschleunigungsgebieten.
Solar- und Windparks: Anforderungen an den Artenschutz
Neben der zeitlichen Harmonisierung der Planung und des Baus von Wind- und Solarparks auf einer Fläche sollten auch die Maßnahmen zu Natur- und Artenschutz aufeinander abgestimmt werden. Zwar gilt sowohl für Freiflächen-PV-Anlagen als auch für Windparks das Tötungs-, Störungs- und Schädigungsverbot, doch die genauen gesetzlichen Anforderungen an den Artenschutz sind unterschiedlich. Insbesondere bei Windenergieanlagen sind die Anforderungen umfangreicher: Hier steht vor allem das Tötungsrisiko für wenige kollisionsgefährdete Brutvogelarten im Mittelpunkt, etwa Rotmilan, Seeadler oder Schwarzmilan. Für sie gelten im Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) festgelegte Prüfbereiche um Brutplätze sowie ein Katalog anerkannter Schutzmaßnahmen. Dazu gehören Antikollisionssysteme, phänologische Abschaltungen und die Abschaltung bei landwirtschaftlichen Arbeiten im 250-Meter-Radius um Windenergieanlagen.
Bei Solarparks sind die Regeln weniger umfangreich. Die Kompensation für die Errichtung von PV-Anlagen erfolgt vorzugsweise auf der Fläche des Solarparks selbst, um den Bedarf an zusätzlichen Ausgleichsflächen gering zu halten. Die Fläche sollte dann als ein möglichst artenreiches Grünland angelegt werden – sowohl in den Räumen zwischen den Modulen als auch in den Randbereichen. Maßnahmen zum Artenschutz fallen eher durch den Maschineneinsatz in der Bauphase an. Dann werden artspezifische Schutzmaßnahmen getroffen, beispielsweise für Amphibien, Reptilien oder Bodenbrüter.
Hybridparks: PV-Module locken keine Greifvögel und Fledermäuse an
Bleibt die Frage, ob Solarparks kollisionsgefährdete Greifvögel anlocken, was eine Kombination beider Erzeugungsanlagen kompliziert machen würde. Diese Frage ist laut KNE noch nicht abschließend geklärt. Greifvögel nutzen PV-Flächen als Nahrungshabitat. Mäusebussard und Turmfalke wurden in einer polnischen Untersuchung signifikant häufiger in PV-Anlagen beobachtet als in anderen Habitaten im Umkreis von 1.500 Metern. Die Aktivität der Greifvögel war insgesamt jedoch nicht signifikant höher als auf den umliegenden Flächen. Ein Teil der Rotmilanflüge findet in 20 bis 50 Metern Höhe statt und liegt damit unter dem Rotorbereich moderner Anlagen. Dass PV-Module die Flughöhe verändern, ist bislang nicht belegt.
Für Fledermäuse gibt es laut KNE keine Hinweise, dass Solarparks besonders anziehend wirken. Studien zeigen eher das Gegenteil: Die Randbereiche werden weniger genutzt als das Umland, die Kernbereiche noch weniger. Zusätzliche Fledermausschutzmaßnahmen in Solarparks in Windparknähe seien deshalb nach derzeitigem Kenntnisstand nicht nötig. Das KNE sieht bei der Kombination von PV-Freiflächenanlagen und Windenergie in räumlicher Nähe keine neuen, bisher unbekannten Wirkungen.
Fünf Empfehlungen für die Praxis
Das KNE hat in seiner Publikation fünf Empfehlungen zur naturverträglichen Ausgestaltung für Hybridparks formuliert:
- Mastfußbereich entschärfen: Der Bereich um den Mastfuß der Windenergieanlage sollte so gestaltet werden, dass er kollisionsgefährdete Vögel nicht anlockt. PV-Module lassen sich dort entweder eng stellen oder der Bereich bleibt frei und wird unattraktiv gestaltet. Zusätzliche Strauch- oder Heckenpflanzungen sind dort zu vermeiden.
- Naturverträglichkeit außerhalb beibehalten: Außerhalb des Mastfußbereichs gelten die Grundsätze einer naturverträglichen Gestaltung und Pflege von PV-Freiflächenanalgen. Sonst müsste der Eingriffsausgleich auf externen Flächen erfolgen.
- Abschaltungen und Pflege abstimmen: Abschalt- und Lenkungsmaßnahmen an Windenergieanlagen sind mit einem Solarpark vereinbar. Im 250-Meter-Umkreis sollte die Grünlandpflege durch Beweidung oder abschnittsweise Mahd mit hoher Schnittlänge erfolgen. Nisthilfen für kollisionsgefährdete Arten sind dort grundsätzlich verboten.
- Fledermäuse: Ergänzende Schutzmaßnahmen für Fledermäuse auf PV-Freiflächenanlagen in der Nähe von Windparks sind nach heutigem Stand nicht nötig.
- Planung über die Bauleitplanung koordinieren: Die räumliche und zeitliche Abstimmung beider Vorhaben lässt sich über Flächennutzungs- und Bebauungsplan regeln. Städtebauliche oder raumordnerische Verträge können Pflege und Ausgleich regeln, wenn Wind und Solar von verschiedenen Akteuren betrieben werden.
Die gesamte Publikation steht auf der Website des KNE zum Download zur Verfügung.